MiCA稳定币规则将于6月生效欧盟国家将如何执行？

作者：Sandali Handagama，Coindesk；编译：陶朱，

欧盟成员国正在准备执行 MiCA，这是一项具有里程碑意义的加密法，要求国家监管机构向服务提供商颁发许可证并进行监督。

政策观察人士表示，MiCA 是一项欧盟层面的法规，但各国可以实施略有不同的技术标准，加密货币公司应严格遵循这些标准。

政策观察人士表示，欧盟 27 个成员国正准备在今年执行其具有里程碑意义的加密法，希望在欧盟开展业务的企业应该关注各国当局的行动。

几个月后，加密资产市场 (MiCA) 监管针对稳定币发行人的专门规则将生效，随后将在 12 月对加密公司进行广泛的许可和其他要求。

在欧洲各国政府花了三年时间制定监管框架后，MiCA 于 2023 年被投票成为法律。 一旦生效，发行人、交易所和钱包提供商等加密货币公司如果在任何一个成员国获得许可，将能够在整个欧盟运营。

这意味着每个司法管辖区必须将欧盟范围内的监管转化为当地法律，选择由哪个监管机构来监管加密货币，并准备授权代币发行者和其他服务提供商。

对于一些选择通过严格制度在内部监管加密货币的欧盟国家（例如德国、法国等）来说，过渡到 MiCA 时代可能并不是一个重大转变。 对于其他一些国家来说，这一变化可能意义重大，并给地方当局带来新的负担。

CoinDesk 联系了所有 27 个国家的监管机构和政府部门，询问他们对 MiCA 的想法和进展，截至发稿时，其中 20 个国家做出了回应。 这些国家正处于不同的准备阶段。

至少有 10 个国家正在敲定或已经敲定了当地立法。 其他一些国家还没有那么领先，但专家表示，现在还有时间让一切井然有序。

专注于金融科技和数字金融服务的 DLA Piper 律师事务所合伙人 Sophie Lessar 表示，MiCA 是一项覆盖欧盟范围的法规，这意味着它在商定的期限内直接在整个欧盟范围内生效。

“规则将生效。 任何监管机构都不会采取任何措施来阻止这种情况，”她在接受采访时表示。

然而，Lessar 补充说，有一些技术要求必须在国家层面实施。

虽然国家当局决定如何实施 MiCA 下的一些更灵活的技术标准（例如其豁免期将持续多长时间或监管费用结构是什么样的），但加密货币企业也应该为合规性做好准备，并意识到在国家层面的实施过程中的细微差别。

“关键是让人们能够理解，这对我的业务意味着什么？ 我在哪里做生意？ 如果国家当局在 MiCA 下有能力在实施过程中略有差异，是否存在任何差异？” Lessar 说道。

选择监管机构

欧洲国家正处于将MiCA转化为当地法律的不同阶段，这可能涉及决定由当地监管机构负责监管加密货币——在MiCA文本中被称为国家主管当局(NCA)——以及决定是否利用该制度允许的过渡期。

一直在跟踪国家立法进展的欧洲加密倡议(EUCI)的联合创始人Marina Markezic表示，有了MiCA，人们预计地方监管职责可能会在一个国家的市场监管机构和中央银行之间分配(以处理稳定币)。

例如，法国已经指定其金融监管机构AMF和银行监管机构contrôle prudentiel et de r作为其MiCA监管机构，根据法国第9号法律。

AMF指出，它正在努力使其现有的数字资产服务提供商监管要求与MiCA下的授权要求保持一致。

克罗地亚的目标是建立类似的机制，一旦国家立法获得通过，MiCA 的职责将在克罗地亚国家银行和金融监管机构 Hanfa 之间分配。

该监管机构在一份声明中表示：“Hanfa 将向加密资产服务提供商的运营颁发许可并对其进行监督……但是，根据 MICA 的要求，Hanfa 不会批准加密资产白皮书。”

Markezic 表示，斯洛伐克和匈牙利等一些国家没有两个金融监管机构，因此加密货币监管将完全由其央行负责。 匈牙利央行 MNB 证实，它通过国家 MiCA 立法被指定为该国的加密货币监管机构。

尽管这更多的是一个组织问题，但监管机构可能有可能因许可要求而负担过重。

立陶宛银行董事会顾问罗斯瓦尔达斯·克鲁斯纳(Rosvaldas Krušna)表示，加密货币公司获得批准的新需求“将为负责处理许可事宜的央行带来重大挑战”。

“鉴于立陶宛有大约 580 家（加密资产服务提供商），立陶宛银行提前就开始了准备工作，我们相信我们已经做好了充分的准备，”克鲁什纳表示。 “我们投入了大量资源进行准备，包括额外的人员和监督所需的工具。”

EUCI 政策专家 Anja Blaj 表示，斯洛伐克可能没有足够大的金融市场来建立第二个监管机构。

“我想说，这也与欧盟成员国运作方式的整体碎片化以及金融市场的差异有关，”Blaj继续说道。 “因为这仍然是特定于成员国的事情，尽管我们有很多法规，或者在这个领域将会出台更多的法规，但它仍然是特定于成员国的。”

Blaj 和 EUCI 团队一直在与成员国的行业代表进行交谈，他们表示，每个国家的加密货币行业对实施、拟议的法律以及 NCA 的制定都有自己的担忧。

国家立法

据监管机构指出，奥地利、爱沙尼亚、丹麦和克罗地亚等国家的议会仍需要批准国家立法草案以与 MiCA 保持一致。

“丹麦议会目前正在通过国家立法，授权丹麦金融监管局 (DFSA) 成为丹麦 MiCA 的国家主管机构。 DFSA 金融科技、支付服务和治理部门负责人 Tobias Thygesen 表示：“预计这一举措将在春季实施。”

克罗地亚计划在 2024 年下半年通过立法实施 MiCA 规则，该国金融监管机构 Hanfa 指出，而葡萄牙央行表示，该国尚未指定国家主管机构。

据悉，爱尔兰、斯洛文尼亚、波兰和立陶宛等其他国家也已就立法草案进行了公开磋商。

截至发稿时，比利时、保加利亚、希腊、马耳他、罗马尼亚、斯洛伐克和瑞典的监管机构尚未做出回应，而意大利和捷克共和国的监管机构则拒绝置评。

豁免期

Lessar 表示，各国在实施 MiCA 方面可能存在分歧的一个领域是其豁免期，即允许加密货币公司在过渡到新制度的同时继续按照旧规则运营的时间。

她补充说，加密货币公司在欧盟开始运营时需要在不同的过渡期之间小心翼翼。

虽然 MiCA 允许各国有 18 个月的可选过渡期，但欧盟市场监管机构此后呼吁将其限制为 12 个月。

西班牙金融监管机构国家证券市场委员会 (CNMV) 指出，该国将实施 12 个月的豁免期，MiCA 授权的加密货币公司和未经授权的加密货币公司将“同时”运营。

CNMV 表示：“这对 NCA 来说将是一个相关挑战。”他补充说，监管机构必须做出“巨大”努力，让用户清楚地了解其中的区别。 CNMV 表示，在准备过程中，计划雇用 70 名员工来负责 MiCA 和欧盟网络安全法 DORA 的工作。

芬兰金融监管机构 FIN-FSA 表示，芬兰尚未决定是否对在该国注册的加密货币公司实施过渡期，因为该国仍在准备国家立法。

“立法提案必须由芬兰议会通过。 预计该国家立法仍会在 2024 年上半年通过，”FIN-FSA 市场主管 Elina Pesonen 在一份声明中指出。

拉脱维亚央行金融技术监管部门负责人 Marine Krasovska 指出，拉脱维亚央行计划在六个月的豁免期后于 2025 年 1 月 1 日启动许可流程并接受申请。 她补充说，为了使这一过程变得更容易，它将预先评估有兴趣在该国运营的加密货币公司。

荷兰金融监管机构 AFM 表示，它已从 2024 年 4 月 22 日开始接受加密货币公司的许可申请。如果获得批准，许可证将在 MiCA 于 2024 年 12 月 30 日生效时生效。该国中央银行 (DNB) 将 AFM 表示，正在处理稳定币监管。

根据克罗地亚的 Hanfa 的说法，它可能会利用整整 18 个月的豁免期。

“根据目前的法律草案，所有在登记册中列出的人（截至 2024 年底）都将能够利用 MiCA 过渡期进行调整（截至 2026 年 6 月），在此期间他们必须调整自己的运营并获得 Hanfa 的 MiCA 授权作为加密资产服务提供商运营。 Hanfa 表示，在 2024 年底之前未提供加密资产服务并希望在该日期之后开始提供服务的实体必须获得许可才能提供此类服务。

未来展望

首次向加密货币公司颁发许可证的监管机构预计工作量会增加，正如西班牙 CNMV 计划雇用新人员一样，其他监管机构也在加强其团队或为他们提供应对即将发生的情况所需的培训。

西班牙 CNMV 表示：“国家主管部门已经在努力调整其能力和劳动力。”

Thygesen 表示，丹麦最终确定国家立法后，DFSA 将立即接受企业的申请，监管机构已成立“专门的 MiCA 团队负责实施”。

匈牙利加密货币监管机构表示：“为了有效应对 MiCA 带来的挑战，MNB 采取了多项组织变革，并成立了专门的董事会，专注于 MiCA 相关事务。”

EUCI 的 Markezic 表示，根据 MiCA，各国在制定许可和合规费用结构方面拥有发言权，这有望更有利于吸引和促进欧盟企业的发展，而不是起到威慑作用。

“成员国对于自己的金融市场拥有相当的主权。 它们是自己的市场，这意味着在某种程度上，它们的行为方式类似于，‘好吧，我现在希望有尽可能多的项目进入我的生态系统，因为我有可以支持它的生态系统 。 在某种程度上，这就是我与其他成员竞争的方式，”Markezic 说。

与此同时，包括法国 AMF 在内的多家监管机构指出，他们还在与欧盟市场监管机构 (ESMA) 和银行管理局 (EBA) 合作，就 MiCA 下的技术标准进行咨询。

ESMA 执行董事 Verena Ross 描述了监管机构在实施 MiCA 中的作用，即为市场提供更详细的指导并将监管机构聚集在一起。

它将六月作为监管技术标准和公众意见指南的初步截止日期，年底作为最终确定的截止日期。

欧盟的政策制定者已经在考虑对 MiCA 进行修订，这可能会扩大其范围并收紧某些规则。

德国加密货币监管机构 BaFin 在一份书面声明中指出：“MiCA 是加密资产服务及其提供商监管的重要第一步。” “它还规定了监管要求的进一步发展，例如在池化、借贷和质押方面，即有偿借出加密资产。 BaFin 将在这一过程中发挥积极作用。”

在执法方面，事情似乎基本上正在按其应有的方式进行。

“到目前为止，授权法案和实施规则都已步入正轨。 此外，请记住，只有 MiCA 的“稳定币”条款（第 3 章和第 4 章）将于 6 月底生效。”欧盟委员会金融部门数字化和网络安全顾问 Peter Kerstens 在一份声明中表示。

剩下的时间是“一个完整的夏天和一个完整的秋天，甚至还有一些冬天，”他补充道。